□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

自2025年9月起，中國(guó)人大網(wǎng)陸續(xù)公布一批“一府一委兩院”落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)報(bào)告的審議意見(jiàn)、全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反饋報(bào)告）。反饋報(bào)告涵蓋耕地保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、防沙治沙、黃河保護(hù)、金融工作、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)關(guān)切的領(lǐng)域。

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，人大依照憲法法律規(guī)定對(duì)“一府一委兩院”開(kāi)展監(jiān)督，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大監(jiān)督的重要目的在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，推進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、開(kāi)展監(jiān)察、公正司法和改進(jìn)工作。

據(jù)了解，今后“一府一委兩院”反饋報(bào)告在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

馬一德表示，“一府一委兩院”提交反饋報(bào)告并全面公開(kāi)，保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，是積極回應(yīng)人民關(guān)切、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。監(jiān)督結(jié)果的公開(kāi)不僅是一種程序安排，更是一種制度壓力機(jī)制，反饋報(bào)告公開(kāi)有助于提升監(jiān)督的有效性，使人大監(jiān)督真正轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作、完善制度、提升治理效能的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

推動(dòng)整改落地見(jiàn)效

2024年12月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查黃河保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。執(zhí)法檢查報(bào)告在列出成績(jī)的同時(shí)，指出水資源剛性約束制度落實(shí)還不到位、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治還有薄弱環(huán)節(jié)等多個(gè)問(wèn)題。

分組審議期間，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出意見(jiàn)建議。比如，楊振武委員指出，要著力化解水資源矛盾。建議科學(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化水量分配方案。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水、超量取水。加強(qiáng)科技賦能，降低農(nóng)業(yè)、工業(yè)單位耗水量，提升水資源利用效率，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

對(duì)于黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告以及相關(guān)審議意見(jiàn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的報(bào)告》逐一作出答復(fù)，并提出下一步工作措施。

在強(qiáng)化水資源剛性約束方面，反饋報(bào)告顯示，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《節(jié)約用水條例》，依法推進(jìn)水資源剛性約束制度在黃河流域等全國(guó)各地有效實(shí)施。水利部組織將流域各省區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到市、縣。全面推行水資源費(fèi)改稅，推動(dòng)流域取用水量逐步下降。健全取用水管理平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范流域取用水管理。完善計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，9省區(qū)規(guī)模以上取水口在線(xiàn)計(jì)量率達(dá)90%以上。

除此之外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的報(bào)告》等反饋報(bào)告，也在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)。

“國(guó)務(wù)院就審議意見(jiàn)提交反饋報(bào)告并依法公開(kāi)，體現(xiàn)了監(jiān)督的全面性，推動(dòng)形成監(jiān)督閉環(huán)。人大監(jiān)督并非止于聽(tīng)取報(bào)告和提出審議意見(jiàn)，而是通過(guò)交辦、整改、反饋、再審議等制度安排，形成從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到跟蹤問(wèn)效的完整鏈條。反饋報(bào)告制度使監(jiān)督不再停留于程序?qū)用?，而是通過(guò)持續(xù)跟蹤和動(dòng)態(tài)評(píng)估，推動(dòng)問(wèn)題整改落地見(jiàn)效，體現(xiàn)了人大監(jiān)督系統(tǒng)性、連續(xù)性和完整性的制度特征。”馬一德說(shuō)。

形成監(jiān)督完整鏈條

2024年11月5日和7日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取并分組審議了《最高人民法院關(guān)于人民法院行政審判工作情況的報(bào)告》，對(duì)人民法院認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動(dòng)行政審判工作取得積極成效予以充分肯定，同時(shí)從高度重視行政審判工作、推動(dòng)行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)、提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平等方面提出意見(jiàn)建議。

2024年11月19日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函，正式通報(bào)審議意見(jiàn)。

對(duì)此，最高人民法院高度重視，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究梳理，對(duì)照部署改進(jìn)措施，嚴(yán)格督促貫徹落實(shí)。

針對(duì)審議意見(jiàn)，最高人民法院在關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人民法院行政審判工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告中，認(rèn)真作出答復(fù)。

比如，針對(duì)審議意見(jiàn)提出的進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多既精通相關(guān)法律又熟悉行政領(lǐng)域法規(guī)政策的專(zhuān)家型、復(fù)合型人才，為行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障等意見(jiàn)建議，最高人民法院在反饋報(bào)告中表示，要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，以黨建帶隊(duì)建促審判，一體融合推進(jìn)隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，著力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代法院鐵軍。

全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕表示，最高人民法院就審議意見(jiàn)提交反饋報(bào)告并依法公開(kāi)，是新時(shí)代踐行全過(guò)程人民民主的重要制度實(shí)踐。不僅保障了人民群眾對(duì)審判機(jī)關(guān)履職整改情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更推動(dòng)形成了報(bào)告—整改—反饋—公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督完整鏈條。它生動(dòng)體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的優(yōu)越性，彰顯了中國(guó)式民主的真實(shí)性、實(shí)踐性和有效性。

充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)

2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報(bào)告》。報(bào)告在肯定“強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法”等成績(jī)的同時(shí)，也指出行政檢察工作面臨的“行政檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分”等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出相關(guān)意見(jiàn)建議。比如，鮮鐵可委員建議，最高人民檢察院要更加注重行政檢察隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

最高人民檢察院在關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人民檢察院行政檢察工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告中表示，對(duì)落實(shí)審議意見(jiàn)高度重視，采取針對(duì)性措施加強(qiáng)和改進(jìn)行政檢察工作。

針對(duì)審議意見(jiàn)指出的“進(jìn)一步加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多既精通相關(guān)法律又熟悉行政領(lǐng)域法規(guī)政策的專(zhuān)家型、復(fù)合型人才”，最高人民檢察院明確表示，要加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)行政檢察工作發(fā)展根基。反饋報(bào)告提出，要堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)素能，聚焦專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)行政檢察人員推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)，鍛造高素質(zhì)行政檢察隊(duì)伍。

全國(guó)人大代表、好醫(yī)生集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能指出，最高人民檢察院就審議意見(jiàn)提交反饋報(bào)告并依法公開(kāi)，展示了檢察機(jī)關(guān)落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政檢察工作取得的顯著成效，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的生命力和中國(guó)式民主的務(wù)實(shí)高效，充分彰顯了人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。